Revitalizar el multilateralismo reemplazando su principio operativo – IDN-InDepthNews


Mirador de Inge Kaul *

El siguiente articulo apareció por primera vez en el sitio web del Centro para el Desarrollo Global y fue adaptado de un artículo publicado originalmente por Perspectivas globales y publicado de forma cruzada por CGD.

BERLÍN (IDN | CGD) – El debate de política global sobre multilateralismo ha dado un giro intrigante durante los últimos meses y su enfoque se ha ampliado. Además de su tema previamente dominante de la renovada rivalidad entre las grandes potencias y los efectos deletéreos que tiene sobre el multilateralismo, el papel esencial, incluso indispensable, del multilateralismo para enfrentar los desafíos globales de hoy ha surgido como un segundo tema prioritario que, además, atrae a políticos de alto nivel. atención.

Considérese la resolución 75/1 aprobada en la segmento de alto nivel de la Asamblea General de las Naciones Unidas (ONU) […], donde los líderes de los estados miembros de la ONU enfatizan que “nuestros desafíos están interconectados y solo pueden abordarse mediante un multilateralismo revitalizado”. Por tanto, como subrayan, “fortalecer la cooperación internacional es de interés tanto para las naciones como para los pueblos”.

Inge Kaul www.ingekaul.netEstas declaraciones plantean la cuestión de cómo, en las actuales realidades geopolíticas mundiales, se podría lograr de manera realista una revitalización del multilateralismo.

Buscar una respuesta a esta pregunta en la literatura que prolifera rápidamente sobre las dimensiones de política pública y gobernanza de la pandemia de COVID-19 conduce a un hallazgo interesante y, en mi opinión, preocupante. Lo que se debe revitalizar es generalmente la voluntad de cooperar de los actores estatales y no estatales y no el sistema de multilateralismo en sí.

La solidaridad nacida del miedo a la propia salud y bienestar, por comprensible que sea, es poco probable que proporcione una base sólida para lo que se necesita con urgencia: un sistema modernizado de multilateralismo. Este sería un sistema adecuado para abordar los propósitos de las políticas globales de hoy, que van desde el cambio climático y la estabilidad financiera hasta la ciberseguridad, el uso seguro de nuevas tecnologías como la inteligencia artificial, romper el nexo entre terrorismo y conflictos nacionales y, por supuesto, promover el control. de enfermedades transmisibles como COVID-19.

Sin embargo, examinemos primero más de cerca las ideas adelantadas en las diversas contribuciones al debate del COVID-19 y, segundo, pasemos al tema de lo que podría ser necesario para revitalizar el sistema de multilateralismo mismo.

El debate actual sobre cómo revitalizar el multilateralismo: apelar a la solidaridad de los actores

El actual énfasis en el fortalecimiento del multilateralismo ha sido impulsado principalmente por COVID-19. Dado que el virus puede afectar a cualquier persona en cualquier lugar y que aún no se han desarrollado vacunas y otros productos médicos que brinden protección contra él, se argumenta que la protección mutua a través de medios como el uso de una máscara facial, la observación del distanciamiento social y el lavado de manos es, para ahora, la única forma de reducir el riesgo para uno mismo y los demás.

Esta interdependencia mutua exige solidaridad dentro y entre países, ya sea motivada por puro interés propio y / o compasión por los demás. Las actuales llamadas a la solidaridad y al fortalecimiento de la cooperación internacional están, por lo tanto, centradas en los actores y muy específicas de COVID-19. Además, se presentan como una necesidad temporal debido a la aguda situación de crisis actual y sus devastadores efectos económicos y sociales.

Un cuadro aleccionador surge al examinar cómo la solidaridad defendida hasta ahora se ha traducido en solidaridad practicada. Por ejemplo, varias iniciativas de cooperación internacional directamente relacionadas con COVID-19 están subfinanciadas (ver entre otras Homi Kharas y Meagan Dooley.) Además, algunos analistas señalan “nacionalismo de la vacuna”; otros señalan marcadas discrepancias entre los paquetes de respuesta nacional masiva de los países más ricos y el paquetes de respuesta internacional relativamente modestos disponible para ayudar a los países en desarrollo a hacer frente a la crisis pandémica.

Deberíamos usar COVID-19 para Implementar reformas de políticas postergadas desde hace mucho tiempo que impiden el progreso. hacia un crecimiento y desarrollo más sostenibles, tanto a nivel nacional como mundial.

En gran medida, la noción de multilateralismo revitalizado simplemente se reduce a hacer más de lo mismo, siguiendo las vías establecidas de la cooperación internacional como siempre. Hay poca o ninguna discusión sobre si la solidaridad, que ya es relativamente débil, persistirá una vez que una vacuna esté disponible y proporcione a quienes puedan pagarla y acceder a ella una salida privada de la crisis.

¿Será suficiente el nivel actual de solidaridad para poner fin a la pandemia de COVID-19? Y, ¿conducirá a una conciencia más plena y duradera de las realidades cambiantes de la formulación de políticas globales de hoy?

Tengo serias dudas al respecto; y, por lo tanto, estoy de acuerdo con los pocos analistas que sostienen que el COVID-19 es una crisis demasiado costosa y demasiado importante como para desperdiciarla. Deberíamos usar COVID-19 para Implementar reformas de políticas postergadas desde hace mucho tiempo que impiden el progreso. hacia un crecimiento y desarrollo más sostenibles, tanto a nivel nacional como mundial.

Por tanto, es necesaria una revisión de las reformas más críticas postergadas desde hace mucho tiempo en el campo de la cooperación internacional que debemos impulsar ahora.

Un enfoque más realista y prometedor: reemplazar el principio operativo del sistema multilateral

Por supuesto, la disposición de los actores a cooperar es de vital importancia para el buen funcionamiento de un sistema multilateral. Sin embargo, no debería depender de sus caprichos, sino más bien, el sistema debería estar diseñado para incentivar a los actores a hacer más de lo que harían de otra manera, donde una resolución eficaz y eficiente de los desafíos globales de otro modo no sería posible.

Los incentivos globales son de vital importancia en el aspecto operativo (en contraposición al aspecto del establecimiento de políticas) de la cooperación internacional. El mundo actual difiere significativamente del de hace 75 años cuando se construyó la arquitectura del sistema internacional actual.

Las diferencias clave son una mayor apertura económica; la importancia cada vez mayor de los bienes públicos globales (BPA), cosas y condiciones en el dominio público global que nos afectan a todos y, a menudo, requieren que todos garanticemos su disponibilidad; y la tendencia creciente hacia la multipolaridad.

Estas diferencias van acompañadas de una demanda creciente de cooperación internacional justa y mutuamente beneficiosa, basada en un compromiso firme y continuo con el principio de soberanía, que constituye el núcleo del actual orden mundial y, en consecuencia, el sistema convencional de cooperación internacional.

En conjunto, estas condiciones han generado un dilema global. Por un lado, han conducido a una profunda interdependencia política entre las relaciones internacionales de los países marcadas por el multilateralismo universal de facto. Por lo tanto, lo que necesita revitalizarse hoy no es el “minilateralismo” ni ningún tipo de la denominada gobernanza de clubes. Más bien, es un multilateralismo universal.

Por otro lado, es precisamente este multilateralismo universal lo que detestan las grandes potencias convencionales. Anteriormente, podían fomentar una estrecha alineación entre sus objetivos y enfoques de políticas nacionales y mundiales relacionados basándose en políticas de poder de arriba hacia abajo como el principal principio operativo de la cooperación multilateral.

Sin embargo, el poder está ahora más ampliamente distribuido y, en consecuencia, pierde su eficacia como principal motor o principio operativo de la cooperación internacional. Sin embargo, todavía no ha surgido ningún principio sustitutivo. Yo diría que este hecho explica el actual cojeo de la cooperación internacional y la rivalidad donde la cooperación justa y mutuamente beneficiosa sería claramente la forma más efectiva y barata para que los países cumplan con el doble resultado de asegurar su soberanía nacional en materia de formulación de políticas y disfrutar de una mejor sostenibilidad global.

La reforma más urgente, postergada desde hace mucho tiempo, que deberíamos buscar ahora es forjar un consenso sobre un nuevo principio operativo para el sistema de multilateralismo en general y el multilateralismo universal en particular.

En consecuencia, la reforma más urgente, postergada desde hace mucho tiempo, que debemos buscar ahora es forjar un consenso sobre un nuevo principio operativo para el sistema de multilateralismo en general y el multilateralismo universal en particular.

Una opción a considerar podría ser el “principio de compatibilidad dual”. Este principio exigiría un compromiso de los Estados para: (i) participar en una cooperación multilateral más compatible con la soberanía o, dicho de otra manera, una cooperación que todas las partes interesadas y las partes interesadas consideren en general justa y que apoye sus ambiciones de desarrollo; y (ii) realizar un ejercicio de soberanía política nacional compatible con la cooperación multilateral y, por ende, respetuoso con la soberanía de otras naciones.

Este enfoque también toma en cuenta los requisitos de provisión de los desafíos globales, que a menudo pueden exigir contribuciones de actores estatales y no estatales que exceden lo que estos actores harían si se guiaran solo por sus propios intereses racionales y / o altruistas.

Una larga agenda de investigación está a la espera de ser abordada

Como sugiere la discusión en este blog, la respuesta de cooperación internacional asombrosamente inadecuada a la crisis del COVID-19 hasta ahora parece reflejar problemas de dependencia de la trayectoria y aversión al cambio por parte de los responsables políticos y sus diversos electores. Sin embargo, ¿debería uno realmente preguntarse por el comportamiento vacilante de los responsables de la formulación de políticas y su falta de una visión del cambio? Realmente no.

En mi opinión, la vacilación de los responsables de la formulación de políticas refleja la actual falta de investigación innovadora sobre cómo revitalizar el sistema de multilateralismo universal. Basta considerar la agrupación actual de aspectos de política tan diversos como la asistencia para el desarrollo a los países en desarrollo, la provisión de bienes públicos generales y la respuesta a las crisis y el apoyo a la estabilización. Ciertamente, existen vínculos y sinergias entre estos aspectos.

Sin embargo, para que surjan estas sinergias, cada aspecto de la política debe, en primer lugar, abordarse por derecho propio y con el debido respeto a sus requisitos específicos de gobernanza, incluida su propia economía y los efectos sobre los intereses de los responsables de la formulación de políticas y del público en general mundial. y opciones de política. Además, el sesgo de la ayuda y el fuerte enfoque de “países pobres” que actualmente marca gran parte de la cooperación internacional parece contribuir a un descuido de los problemas de BPA, con altas consecuencias distributivas como la ciberseguridad o el uso seguro de la inteligencia artificial (IA), y es vinculado a la persistencia de las principales rivalidades de poder.

Entonces, ¿por qué esperar más? Una rica agenda para la investigación innovadora y las conversaciones sobre políticas globales espera con urgencia ser abordada. Ahora es el momento de utilizar el actual “impulso pro-multilateralismo” de COVID-19 para ponerse al día con estudios pospuestos desde hace mucho tiempo y fomentar una toma de decisiones más informada sobre cuándo, por qué y cómo el multilateralismo podría hacer posible que todos tengamos todo ello: una cooperación internacional más eficaz, un progreso más rápido hacia un crecimiento y un desarrollo mundiales sostenibles y una soberanía más segura. [IDN-InDepthNews – 04 March 2021]

Para una discusión más profunda sobre las cuestiones planteadas en este blog, visite el artículo del autor sobre “Multilateralismo 2.0: ya está aquí, ¿estamos preparados para ello??

Fuente de la imagen: Humanitarian Alternatives

* Inge Kaul ha sido profesora adjunta y ahora es investigadora principal en la Hertie School de Berlín. Anteriormente se desempeñó como directora de la Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano y la Oficina de Estudios sobre el Desarrollo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Nueva York. Sus temas de investigación actuales incluyen el papel del G20 y el futuro del multilateralismo, con su principal trabajo de investigación centrado en el desarrollo de un marco analítico, político e institucional coherente para el financiamiento de la cooperación internacional, que cubra el financiamiento del desarrollo, las operaciones de emergencia y de paz, y la provisión de bienes públicos globales.

IDN es la agencia insignia de la organización sin fines de lucro Sindicato de Prensa Internacional.

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