Solo la política de ‘no primer uso’ puede calmar la tensión – IDN-InDepthNews


Mirador de Ramesh Thakur *

El articulo fue publicado por primera vez en Revista Internacional de Política y Sociedad. el 20 de mayo de 2021 por la oficina de Bruselas de Friedrich-Ebert-Stiftung.

CANBERRA (IDN | IPS-Joural.EU) – Una política de ‘no primer uso’ (NFU) es un compromiso oficial de un estado con armas nucleares de que no será el primero en usar armas nucleares contra ningún adversario bajo ninguna contingencia. Al hacer tal declaración, el estado confirma que su uso de armas nucleares estará restringido únicamente a represalias y solo contra un ataque nuclear. En consecuencia, estas armas nunca se utilizarán con fines preventivos, preventivos o coercitivos (chantaje nuclear).

Por lo tanto, una política de NFU es totalmente compatible con la amenaza de uso con fines de disuasión nuclear. Está relacionada con la declaración de propósito único, pero es distinta de ella, en el sentido estricto de que si el único propósito de las armas nucleares es disuadir a un adversario de que las utilice, entonces, si falla la disuasión, las armas nucleares no pueden utilizarse como represalia. Bajo NFU, los ataques de represalia con la bomba están permitidos.

Esto indica el primer conjunto de críticas al NFU que provienen principalmente de los activistas antinucleares puristas y defensores del desarme nuclear. Si las armas nucleares tienen siempre han sido inmorales y ahora también son ilegales con la adopción (julio de 2017) y la entrada en vigor (enero de 2021) del Tratado para la Prohibición de las Armas Nucleares (TPNW o Tratado de Prohibición), pedir NFU es un paso atrás. Viola el Tratado de Prohibición en tres aspectos cruciales al aceptar la posesión continua de armas nucleares, la legitimidad de la disuasión nuclear y el uso de armas nucleares como represalia contra un ataque nuclear.

El riesgo de una guerra nuclear es real

El problema con esto es que convierte lo mejor en enemigo de lo bueno. Existen más de 13.000 armas nucleares. Eliminarlos es un objetivo compartido por todos los defensores del desarme, pero debe hacerse de manera segura y esto llevará tiempo. Mientras tanto, ninguno de los nueve países poseedores ha dado el menor indicio de avanzar hacia la eliminación.

Si bien la única garantía de que nunca más se volverá a utilizar es la eliminación total, mientras tanto, reducir los riesgos del uso nuclear por diseño, error o accidente es un objetivo de importancia crítica por derecho propio. No se equivoquen: los riesgos de una guerra nuclear son reales y en los últimos años se han intensificado en Europa, Oriente Medio, el triángulo Pakistán-India-China, la península de Corea y el este de Asia.

La adopción de NFU conlleva un pequeño coste militar o una desventaja.

El segundo grupo de críticas proviene de los estados poseedores. Por un lado, siete de ellos se aferran a la creencia de que NFU aumentaría los riesgos inherentes a la realidad de un mundo nuclear en el que realmente vivimos, en contraposición a uno en el que desearíamos vivir. Por otro lado, argumentan que la política carece esencialmente de sentido, una promesa vacía e inaplicable equivalente a la señalización de la virtud.

Ambas preocupaciones están equivocadas. La adopción de NFU conlleva un pequeño coste militar o una desventaja. A diferencia de los avances típicos en el control de armas, esto se puede hacer unilateralmente sin negociaciones minuciosas. China e India están comprometidas con NFU, respaldadas por posturas, doctrinas y despliegues de fuerzas nucleares que dan crédito a la política declaratoria. Ésta era una razón probable por la que, a pesar de su los enfrentamientos militares más mortíferos desde 1967 en junio de 2020, ninguna de las partes temía cruzar el umbral nuclear. NFU actuó como un estabilizador de crisis eficaz.

El conjunto final de críticas provienen de aliados que se refugian bajo el paraguas nuclear de Estados Unidos. Si el paraguas se dobla y se quita, advierten los críticos de la NFU, la presión por disuasivos nucleares independientes cobrará impulso en algunos países. Pero la realidad es que cualquier uso de armas nucleares abriría las puertas del infierno cuyas llamas devoradoras no conocerían fronteras geográficas. La postura del primer uso es un legado de la Guerra Fría. Su lógica se rompe una vez que se utilizan armas nucleares y la realidad empírica se transforma de la disuasión en tiempos de paz a una guerra real con armas nucleares.

Cómo NFU puede aliviar la tensión

La credibilidad del paraguas nuclear estadounidense para garantizar la seguridad de los aliados, como el de la disuasión nuclear para garantizar la seguridad nacional, descansa en la invulnerable capacidad de segundo ataque para tomar represalias contra cualquier ataque nuclear en territorio o personal estadounidense o aliado. Por el contrario, no existen circunstancias concebibles en las que se pueda pedir a Washington que lance un primer ataque.

Si el adversario no tiene armas nucleares, el precio moral y político del uso de armas nucleares sería demasiado alto para que la amenaza del primer uso sea creíble. Si el adversario tiene armas nucleares y tiene la capacidad creíble de represalia de un segundo golpe, una postura de primer uso no es creíble porque la guerra nuclear resultante aseguraría que el territorio de los aliados se convierta en la Zona Cero. ¿Por qué los aliados encontrarían esta propuesta tranquilizadora?

La única estrategia racional es amenazar, pero no utilizar primero las armas nucleares. Pero si llevar a cabo la amenaza sería un suicidio nacional, la amenaza no es creíble y una amenaza no creíble no puede disuadir. Por lo tanto, lo importante no es una política de primer uso, sino una capacidad creíble de segundo ataque. Una política de NFU, respaldada por la postura apropiada de la fuerza nuclear y los patrones de despliegue, es un paso crítico hacia atrás de la política arriesgada nuclear mientras transfiere la carga de la escalada al adversario.

Los críticos subestiman los beneficios potenciales de NFU y exageran sus posibles costos militares y diplomáticos.

NFU ayuda a eliminar la sombra de las armas nucleares sobre el cálculo de la toma de decisiones. Evita la necesidad de un despliegue avanzado, posturas de lanzamiento en alerta y delegación previa de autoridad a los comandantes del campo de batalla, lo que reduce significativamente las posibilidades de uso accidental y no autorizado. Facilitaría la retirada de las armas tácticas estadounidenses de Europa. Contrarresta la inestabilidad de la crisis al reducir la presión sobre los tomadores de decisiones para que “usen o pierdan” su arsenal nuclear.

Por lo tanto, cuando una postura de primer uso puede aumentar los peligros de una crisis entre adversarios nucleares al incentivar un ataque preventivo para evitar una decapitación sorpresa de primer ataque, una NFU puede ayudar a desactivarlos.

¿Una convención global de NFU?

Los críticos subestiman los beneficios potenciales de NFU y exageran sus posibles costos militares y diplomáticos. NFU no garantiza el no uso más que una política de primer uso garantiza el uso. Pero NFU sí reduce las tentaciones nucleares, profundiza la estabilidad estratégica y reduce las amenazas nucleares en comparación con el primer uso. Las cualidades físicas de las fuerzas y la infraestructura nucleares se reconfigurarían para hacerlas inadecuadas para acciones ofensivas.

Una política de NFU creíble induciría la moderación de la focalización, reduciría los niveles de alerta y silenciaría los planes de modernización. NFU también reforzaría el peso normativo del tabú, profundizaría la ilegitimidad de cualquier primer uso de armas nucleares y devaluaría la moneda de las armas nucleares.

Las doctrinas y posturas de cualquier estado con armas nucleares tienen efectos en cascada sobre todos los demás. La doctrina estadounidense, la política declaratoria y la postura de la fuerza nuclear, en particular, ejercen un tirón legitimador sobre otros estados con armas nucleares; ¿cómo podría ser de otra manera?

Con una política declaratoria de Estados Unidos respaldada por medidas operativas de seguimiento, otros estarían un poco más seguros de no ser sometidos a un primer ataque decapitante. Estados Unidos podría liderar un impulso con China e India para negociar una convención global de NFU como la pieza central de un régimen de restricción nuclear. Las presiones tanto para la proliferación vertical entre adversarios que temen un ataque sorpresa como para la proliferación horizontal entre estados sin armas nucleares disminuirían. Se reducirían las posturas de primer ataque, las capacidades preventivas y las estrategias de guerra desestabilizadoras.

También hablaría de las preocupaciones humanitarias del mundo sobre las armas nucleares. Después de cuatro años de Donald Trump como disruptor en jefe del orden nuclear global, NFU haría que Estados Unidos volviera a ser respetado como custodio responsable del orden mundial. La autoridad moral renovada le daría credibilidad para retomar el liderazgo nuclear, por ejemplo, para patrocinar resoluciones paralelas en el Consejo de Seguridad de la ONU y la Asamblea General para reafirmar que una guerra nuclear no se puede ganar y nunca se debe pelear. [IDN-InDepthNews – 23 May 2021]

* Ramesh Thakur, ex Subsecretario General de la ONU y co-coordinador de la Red de Liderazgo de Asia y el Pacífico para la No Proliferación y el Desarme Nucleares, es profesor emérito en la Escuela de Políticas Públicas Crawford de la Universidad Nacional de Australia; Investigador principal del Instituto Toda; y miembro del Instituto Australiano de Asuntos Internacionales. Sus libros incluyen Armas nucleares y seguridad internacional: ensayos recopilados (Routledge). 20 de mayo de 2121

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